פסק-דין בתיק עמ"נ 28561-10-10

1.            ערעור מנהלי כנגד החלטת ועדת הערר לעניין ארנונה כללית שליד עירית גבעתיים (להלן: " ועדת הערר" או " הועדה") בתיק ערר 2/09 מיום 26.7.2010 (להלן: " ההחלטה"). ועדת הערר ביטלה את החלטת המערערים, הנוגעת לביטול הפטור מארנונה על נכס של המשיבה, וקבעה כי המשיבה זכאית לחיוב ארנונה בשיעור שליש בלבד, בהתאם לפטור לה זכאית המשיבה על פי דין.

2.            ואלה עיקרי העובדות הצריכות לעניין:

קופת חולים מאוחדת (להלן: " המשיבה" או " הקופה") מחזיקה בנכס שמספרו 118402000, המצוי ברח' כצנלסון 68 גבעתיים (להלן: " הנכס"). הנכס משמש מרכז הדרכה ארצי של המשיבה (להלן: " מרכז ההדרכה"). ביום 16.7.08 שלח המערער 2 למשיבה תיקון חיוב של הארנונה בגין הנכס שבנדון, בו הגדיל את חיובי הארנונה של המשיבה בגין הנכס שבנדון בשל שינוי במספר רכיבים.

המשיבה הגישה ערר על כל רכיבי החלטה זו של המערער 2. ועדת הערר דחתה את ערר המשיבה, פרט לרכיב אחד, דהיינו, שיש להחזיר למשיבה את הפטור החלקי מחיובי ארנונה בגין הנכס, הנובע מסע' 5(ז ) ל פקודת מסי העירייה ומסי הממשלה (פיטורין) 1938 (להלן: " פקודת הפיטורין" או " הפקודה"). הנימוק הוא שמתבצעות בנכס זה השתלמויות לעובדי הקופה החיוניות והכרחיות לצרכי הקופה, ומהוות פעילות

משלימה לפעילות הרפואית שקבועה בחוק בריאות ממלכתי התשנ"ד-1994 (להלן: " חוק הבריאות"). עוד קבעה הועדה כי אין מבוצעות במרכז ההדרכה פעילויות חברתיות או עסקיות אחרות.

טענות הצדדים בערעור

3.            ב"כ המערערים טען כי יש לבטל את הפטור מארנונה על הנכס שבנדון, מאחר שהנכס לא משמש למתן שירותים רפואיים למבוטחי הקופה לפי חוק הבריאות, אלא רק למתן הדרכה לעובדי הקופה. פעילות ההדרכה כוללת גם פעילות שיווקית אדמיניסטרטיבית ולא רק הדרכה רפואית, ולפי הפסיקה יש לפרש בצמצום מתן הפטורים מארנונה. הרחבת הפטור שביצעה הועדה צריך שתהיה מפורשת בחוק. לפי פרשנות המשיבה עולה כי כל נכס שקשור בעקיפין לפעילות הקופה יזכה בפטור, וזוהי תוצאה שלא ניתן להסכים לה. בסע' 6(א) לחוק הבריאות צויינו כל השירותים הרפואיים ולא צויינה הדרכה לעובדים. שר הפנים אישר את הפטור רק לנכסים שמשמשים למתן שירותי בריאות למבוטחים.

4.            ב"כ המשיבה טען לעומת זאת, כי יש להשאיר על כנו את הפטור מארנונה בגין הנכס שבנדון, מאחר שמתן שירותי בריאות לפי חוק הבריאות כולל בחובו גם הדרכה לעובדי הקופה. הדרכה זו הכרחית על מנת שעובדי הקופה יהיו מעודכנים בחידושי הרפואה, לצורך מתן שירותי בריאות עדכניים ומקצועיים למבוטחים. ההדרכה חיונית והכרחית לצרכי הקופה ומהווה פעילות משלימה לפעילות הרפואית הקבועה בחוק הבריאות. הפטור מארנונה הוא לצרכי הקופה ולא רק לעצם הענקת השירותים, והראיה לכך היא שלא נאמר בפקודת הפיטורין כי הפטור הוא למרפאות בלבד.  בסע' 6(א) לחוק הבריאות צויינו בין שירותי הבריאות גם חינוך לבריאות ורפואה מונעת לשיניים לילדים, ולצורך כך יש להכשיר העובדים על מנת שיוכלו להעניק לציבור שירות זה. ב"כ המשיבה הצביעה על פסיקה לפיה יש ליתן פטור לעורף אדמיניסטרטיבי של שירותי בריאות, וכן הצביעה על החלטת ועדת הערר בת"א בערר מס' 140002369 מכבי שירותי בריאות נ' מנהל הארנונה בעיריית ת"א, כשקבעה כי יש ליתן פטור מארנונה למרכז הדרכות והשתלמויות של קופ"ח מכבי. עוד הוסיף ב"כ המשיבה, כי החלטת ועדת הערר תואמת את הרציונאל למתן הפטור שהוא תמיכה במוסדות המספקים שירותים רפואיים. שר הפנים אישר לפטור מארנונה כל נכס של

הקופה המשמש לצורך מתן שירותים רפואיים לפי חוק הבריאות, ולא רק נכסים המשמשים בעצמם למתן השירותים הרפואיים למבוטחי הקופה.

דיון

5.            מבחינה עובדתית קבעה ועדת הערר את הממצאים הבאים:

"ממכלול הראיות והחומר שבתיק, ומעדותו של מר אליאב שני דור, מנהל ההדרכה בעוררת, הגענו למסקנה כי הפעילות המתבצעת במרכז ההדרכה: השתלמויות לרופאים, אחיות, מנהלי מרפאות, ועוד, חיונית הכרחית לצרכי הקופה, ומהווה פעילות משלימה לפעילות הרפואית, עפ"י הקבוע בחוק בריאות ממלכתי. ולא מצאנו כי מתקיימת בנכס פעילות בידור ופעילויות חברתיות של עובדי הקופה או אחרים, או כל פעילות עיסקית אחרת".

אין ערכאת הערעור נוהגת להתערב בממצאים שבעובדה של הערכאה הדיונית, וביתר שאת אמורים הדברים כאשר מדובר בבימ"ש לעניינים מנהליים שנדרש רק לבחון את תקינות וסבירות מעשי הרשות המנהלית, אך לא לבוא בנעליה, מה גם שעיקר טענות המערערים כוונו כנגד קביעתה המשפטית של ועדת הערר ולא כנגד ממצאיה העובדתיים.

6.            השאלה המרכזית העומדת להכרעה בערעור דנן היא, איפוא, שאלה משפטית - האם הפטור מארנונה לפי פקודת הפיטורין, ניתן אך ורק לנכסים המשמשים באופן ישיר למתן השירותים הרפואיים, המנויים בחוק הבריאות, לציבור המבוטחים בקופה, או שמא הפטור ניתן גם לנכסים המשמשים את הקופה לפעילות של הכשרת עובדיה, על מנת שאלו יוכלו להעניק לציבור את השירותיים הרפואיים המנויים בחוק הבריאות.

סע' 5(ז) לפקודת הפיטורין קובע:

"(ז)        כל רכוש השייך לאגודה או למוסד שיתופי שמטרתם העיקרית היא לספק שלא על מנת לקבל פרס, עזרה רפואית ולהחזיק בתי-חולים, בתי-הבראה, מרפאות או קליניקות, בתנאי שרכוש זה משמש אך ורק לאחת מאותן המטרות או ליותר מאחת, ובתנאי שאותה אגודה או אותו מוסד שיתופי אושרו מטעם שר הפנים לצרכי פיטורים עפ"י סעיף זה " ; (ההדגשות שלי, י.ש.).

מעיון בסעיף הנ"ל עולה, כי די שהנכס משמש לאחת המטרות: הספקת עזרה רפואית או החזקת בתי חולים/בתי הבראה/מרפאות/קליניקות. הספקת עזרה רפואית או החזקת מוסד רפואי לסוגיו השונים, כוללים בחובם גם תדרוך עובדי המוסד הרפואי במידע עדכני לגבי שירותי הבריאות שהם אמורים להעניק לציבור המקבל את השירות.

לעומת זאת חוזר מנכ"ל משרד הפנים מאפריל 2004 (להלן: " חוזר המנכ"ל") קובע:

"הנכסים עליהם יחול הפטור כאמור, יהיו אלה המשמשים את הקופה לצורך מתן שירותים על פי חוק ביטוח בריאות ממלכתי" (ההדגשות שלי, י.ש.).